Опыт работы Дворецкого сельского Совета депутатов Лунинецкого района Брестской области

Дворецкий сельский Совет депутатов расположен в 12 км восточнее г. Лунинца. Административным центром сельсовета является дер. Дворец. В его состав входит 17 населенных пунктов, из них 9 деревень и 8 хуторов.

Всего на территории сельсовета 2260 домовладений. На его территории проживает 6626 человек. Из них в трудоспособном возрасте 3472 человека, или 52 процента, пенсионеров 1716, что составляет 26 процентов от общей численности проживающих, моложе трудоспособного возраста — 1438 человек, или 22 процента. В числе жителей 499 одиноких и одиноко проживающих, 17 участников Великой Отечественной войны, 14 инвалидов войны, 8 семей погибших, 32 семьи умерших участников и инвалидов войны, 8 воинов-интернационалистов, 5 ликвидаторов аварии на ЧАЭС.

На территории сельсовета расположены два сельскохозяйственных производственных кооператива : «Дворецкий» и «Озерница», а также 18 фермерских хозяйств. Функционирует 3 средних и 2 базовых школы, 2 детских сада, 3 сельских врачебных амбулатории и 3 ФАПа, 3 дома культуры и 2 клуба, 4 бани, 5 сельских и 5 школьных библиотек, 12 магазинов и кафе, 5 отделений почтовой связи, 2 комплексных приемных пункта бытового обслуживания, филиал АСБ «Беларусбанк».

В непосредственном ведении сельского Совета 3084 га земель запаса. 2135 га из них составляют приусадебные участки, 139 га кустарники, 123 га болота, 54 га находятся под водой, под дорогами и улицами — 148 га . Прочие земли составляют 485 га.

В личном пользовании граждан имеется 818 голов КРС, в том числе 809 коров, 2842 головы свиней, 84 головы овец и коз, птиц ы всех видов около 11 000 голов, 25 пчелосемей.

Каждая вторая семья имеет в личном пользовании легковой автомобиль, каждая четвертая — грузовой автомобиль или трактор.

В 2003 году Дворецким сельским Совет ом депутатов по согласованию с Геральдическим советом при Президенте Республики Беларусь разработан герб административно-территориальной единицы , который в установленном порядке утвержден соответствующим Указом Главы государства. Он представляет собой Варяжский щит. В его левой голубой части — серебряный цветок лилии Дортмана — элемент герба Лунинецкого района, в правой золотой — изображение трех ягод земляники садовой (клубники) красного цвета. Золотой цвет, на фоне которого расположены ягоды, символизирует достаток уровня жизни населения, проживающего в деревнях вблизи автомагистрали Брест — Гомель.

Более 20 лет п редседателем Дворецкого сельского Совета депутатов избирается Федор Дмитриевич Велесюк. Являясь агрономом по образованию и достаточно опытным хозяйственником по призванию, он много внимания уделяет вопросам дальнейшего улучшения жизненного уровня населения, полному и комплексному осуществлению программ жилищного строительства, благоустройства территорий и наведения порядка на земле, а главное — сбалансированному развитию и поддержанию всей необходимой социальной инфраструктуры деревень. Осуществлению намеченного здесь способствует сложившаяся жесткая система контроля за соблюдением на подведомственной территории всеми без исключения предприятиями, организациями и учреждениями законов Республики Беларусь, актов Главы государства и других государственных органов Республики Беларусь, а также четко выстроенное и эффективное взаимодействие Совета и его депутатов с органами исполнительной власти, общественными организациями, трудовыми коллективами и прежде всего органами территориального общественного самоуправления.

В настоящее время в состав Совета избрано 11 депутатов. Это наиболее достойные и авторитетные граждане, умеющие и любящие работать с населением. Двое из них одновременно являются и старостами деревень. Всего в населенных пунктах Совета избраны и работают 9 старост. Их тесное взаимодействие в работе с депутатами позволяет оперативно и своевременно разрешать многие возникающие в регионе проблемы. Вся практическая деятельность Совета депутатов 25-го созыва подчинена решению одной задачи — поиску путей повышения роли депутатов и органов территориального общественного самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения, проживающего на его территории. С этой целью постоянно совершенствуется практика подготовки и проведения сессий сельского Совета депутатов. Они проводятся ежеквартально в соответствии с перспективным планом работы, причем на их рассмотрение, как правило, выносятся вопросы, разрешение которых в силу ряда причин наиболее беспокоит местное население. Так, в 2006 — 2007 гг. на заседаниях сессий Совета депутатов были рассмотрены проблемы комплексной профилактики заболеваний у населения, благоустройства территорий населенных пунктов и наведения порядка на земле, а также вопросы «О состоянии и мерах по улучшению демографической ситуации на территории сельсовета», «О выполнении Закона Республики Беларусь «Об образовании», «О реализации Указа Президента Республики Беларусь № 21 от 12 января 2007 г. «О повышении роли органов местного управления и самоуправления в решении вопросов жизнеобеспечения населения».

Е жегодно на сессиях рассматриваются отчеты о работе председателя Совета и сельисполкома, сообщения депутатов об их деятельности в избирательных округах , а также о выполнении ими депутатских обязанностей. Для подготовки и внесения того или иного вопроса на рассмотрение сессии , как правило, председателем сельсовета издается распоряжение, определяется персональный состав рабочей группы из числа депутатов , актива Совета и старост деревень . Рабочей группой анализируется состояние дел на территории сельсовета, изучается общественное мнени е , а при необходимости финансово-экономическое положение в соответствующих трудовых коллективах. Т ак, в 2006 году по инициативе сельского Совета проведено социологическое исследование в части возможностей и перспектив развития агроэкотуризма на его территории, изучены субъекты местных ремесел. По результатам этого исследования депутатом сельсовета (она же и староста д ер . Язвинки ) Абрамчук Галиной Григорьевной, имеющей архитектурное образование, подготовлен проект возможных туристических маршрутов на территории сельсовета. Данные материалы включены в макет а тласа Лунинецкого района.

Для более глубокого изучения проблем, волнующих население, один раз в месяц депутаты проводят личный прием граждан в избирательных округах с последующим информированием руководства сельсовета о б общественно значимых вопросах . Во всех населенных пунктах определены места для организации приема граждан. До сведения населения доведены графики и время приема. Депутатами Совета широко используется практика подготовки и направления обращений в вышестоящие органы государственного управления и представительной власти. Например, депутаты Березюк И.И. и Скребец Н.В. , используя свои депутатские полномочия, направили обращения в Лунинецкий райисполком по вопросам предоставления информации и разъяснений в части несвоевременного исполнения работ по газификации населенных пунктов и очистки мелиоративных каналов . В результате мер, предпринятых по их обращениям, эти проблемы нашли свое разрешение.

В настоящее время проведен газопровод в деревни Сосновка, Язвинки, Яжевки, Вичин, Дворец. Создан кооператив индивидуальных застройщиков по подключению газа к частным домовладениям. Приняты меры по финансированию работ, связанных с приведением в порядок мелиоративных систем. Таким образом, можно сделать вывод, что использование различных форм и методов работы депутатов с местными исполнительными и распорядительными органами в большинстве своем приносят положительные результаты. Для этого руководство Совета на стадии подготовки выборов в местные Советы самое пристальное внимание уделяет подбору качественного состава возможных кандидатов в депутаты. К примеру, председатель СПК «Дворецкий» Березюк Иван Иванович одновременно является депутатом областного и районного Советов депутатов. Достаточно активную работу среди населения проводят депутаты Скребец Н.В. — председатель СПК «Озерница», Кохович В.В. — кузнец и староста д ер . Вичин, Олиферович Е.А. — директор Ракитнянской базовой школы, Видникевич А.И. — заместитель председателя СПК «Дворецкий» по идеологической работе, Кохович Т.А. — бригадир полеводческой бригады СПК «Дворецкий», Каленкович Е.М. — заведующая фермой СПК «Озерница» и др. По результатам своей работы все депутаты один раз в полугодие отчитываются перед избирателями.

Все критические замечания и предложения, поступившие в процессе их отчетов, анализируются и обобщаются. Как правило, распоряжением председателя Совета утверждаются мероприятия по их реализации. Для более глубокого изучения проблем, волнующих сельское население, руководство сельского Совет а и его депутаты установили четкую систему взаимодействия со старостами деревень. Ежедневно они поддерживают связь с председателем сельсовета по телефону, еженедельно присутствуют на совещаниях при председателе, ежемесячно участвуют в работе сельисполкома и ежеквартально — в работе сессий с правом совещательного голоса . Один раз в полугодие участвуют в районных собраниях руководителей органов территориального общественного самоуправления (ОТОС) и д нях Советов (День административно-территориальной единицы) , проводимых под руководством районного Совета депутатов. Их деятельность регулируется Положением о старостах сельских населенных пунктов Лунинецкого района. Каждый из них имеет соответствующие удостоверение и дневники, в которых изложены правовые нормы их деятельности, паспорта населенных пунктов, а также данные , необходимые для взаимодействия с районным Советом депутатов и райисполкомом, районными службами и общественными организациями. Здесь же ведется учет их непосредственной деятельности.

Старосты оказывают достаточно ощутимую и в основном упреждающую помощь Совету и сельисполкому в своевременном разрешении практически всех проблем, назревающих на местах и требующих необходимого влияния со стороны органов местной власти. Речь идет прежде всего о поддержании порядка, благоустройстве улиц и населенных пунктов, содержании придомовых территорий граждан. Они участвуют в подворных обходах, уточняют данные для ведения похозяйственных книг, организуют установку пожарных извещателей и участвуют в подготовке и проведении сход ов граждан, доводят необходимую информацию до сведения населения и одновременно информируют о поступивших наиболее значимых обращениях сельский Совет депутатов. Например, староста дер. Вичин Кохович Василий Васильевич , являясь одновременно и депутатом сельского Совета, настойчиво работает по привлечению средств и сил населения к благоустройству деревни и кладбища. По его инициативе и при активной поддержке жителей деревни только в последние два года населением самостоятельно установлено более 1,4 км бетонных заборов. О культурено и приведено в надлежащее состояние местное кладбище, а его территория ограждена бетонным забором . В деревне установлены контейнеры по сбору твердых бытовых отходов. Сельсоветом приобретена и за ним закреплена механическая косилка, что позволяет своевременно проводить обкашивание травы вдоль улиц деревни.

Старостой дер. Ракитно избрана и работает Олиферович Ева Адамовна. Ветераны войны, одинокие и престарелые жители, многодетные семьи всегда получают от нее не только поддержку, но и практическую помощь. Очень много внимания она уделяет благоустройству и поддержанию порядка в деревне, содержанию прилегающих придомовых территорий, а также территорий организаций и учреждений. При ее инициативе и содействии районной организации Союза ветеранов войны в Афганистане в деревне установлен памятник погибшему воину- земляку . Одним словом, старосты здесь являются надежной опорой местных органов власти , а главное — разрешают порой достаточно непростые проблемы . В соответствии с Положением о старостах сельских населенных пунктов района всем им в зависимости от численности людей, проживающих в населенном пункте, ежемесячно производятся поощрительные выплаты от 0,5 до 2 базовых величин. По результатам работы за год лучшие из них поощряются почетными грамотами и благодарственными письмами районного Совета депутатов и райисполкома, а также денежными премиями и ценными подарками (велосипед и др.). За достижение высоких результатов по организации закупа молока у населения ОАО «Лунинецкий молочный завод» поощряет старост наборами продуктов собственного производства.

Проведена значительная работа по укреплению материально-технической базы сельского Совета. По инициативе его председателя в последние годы за счет сборов от заготовителей сельхозпродукции, плодов и ягод приобретены легковой автомобиль АУДИ-80, 3 компьютера, ксерокс, мебель и другие технические средства на сумму более 40 млн. руб. За счет средств Совета закуплен и установлен компьютер в местном пункте охраны общественного порядка.

У порядочен режим работы сотрудников Совета и исполкома. Разработаны и утверждены должностные инструкции всех без исключения работников аппарата. На стендах установлены графики приема граждан руководителями местных органов власти и управления всех уровней. Систематически проводится прием граждан депутатом Палаты представителей Национального собрания Республики Беларусь Вершалович Л.Г., депутатами областного и районного Советов депутатов. В сельсовете оформлены информационные стенды и материалы по обращениям граждан.

В 2006 году на базе Дворецкого сельсовета проведено выездное заседание сессии районного Совета депутатов , где рассмотрены пути решения вопросов благоустройства и жизнеобеспечения населения, а в сентябре 2007 года прошел областной семинар руководителей органов местного управления и самоуправления с участием председателя облисполкома , члена Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь Сумара К.А. и председателя областного Совета депутатов , члена Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Ашмянцева С.Д. В ходе его изучена практика работы Совета депутатов по повышению уровня жизнеобеспечения населения.

С опытом внедрения социальных стандартов и содержания социально-культурных объектов, практикой организации работы старост непосредственно в Совете в июне 2007 года ознакомились слушатели Института высших управленческих кадров Академии управления при Президенте Республики Беларусь — председатели городских и районных Советов депутатов.

При сельском Совете депутатов с 2004 год а функционирует коммунальное унитарное предприятие «Дворец» по оказанию услуг населению. На его балансе есть пилорама, мельница, трактор « МТЗ » и бульдозер. В настоящее время предприятием оказываются услуги по доставке и распиловке леса, дров, обмолоту зерна и проведению работ по благоустройству и содержанию мусоросвалок.

Одним из направлений деятельности сельского Совета является контроль за осуществлением Государственной программы развития и возрождения села. В 2006 году сформирован и введен в эксплуатацию агрогородок на базе дер. Любачин, а в декабре 2007 года заверши лось его строительство на базе дер. Дворец. Это дало возможность к апитально отремонтирова ть и привести в надлежащий порядок все объекты образования, здравоохранения, культуры, бытового и коммунального хозяйства , торговли, административные здания. Дополнительно введено в эксплуатацию 2 км сетей водоснабжения, заасфальтировано 3 км дорог, 2,7 км благоустроено грунтовым покрытием, установлено около 600 новых фонарей уличного освещения .

Разработана и в основном успешно осуществляется программа по сносу ветхих пустующих домов. В 2007 году снесено 3 таких дома в дер. Дворец, 2 — в дер. Язвинки и один — в дер. Вичин.

Во всех населенных пунктах Совета организован централизованный сбор твердых бытовых отходов транспортом объединения ЖКХ, установлено 105 контейнеров для мусора . Технологически обустроены все 8 полигонов твердых бытовых отходов . Семь из них переданы на баланс районного объединения ЖКХ. В течение 2007 года установлено 760 погонных метров железобетонного забора в дер. Дворец по принципу «50х50», т.е. за счет средств бюджета и средств населения. Отремонтировано 800 метров ветхих деревянных заборов. За счет бюджета Совета населению для этих целей выделено 37 кубометров леса.

В сельсовете регулярно подводятся итоги конкурса на лучшее подворье. В 2007 году впервые объявлен конкурс на лучшее цветочное оформление частных подворий. За первое место установлено денежное поощрение в размере трех базовых величин, за второе — двух и третье — одной. Для этих целей приобретено и непосредственно роздано населению около 60 кг семян цветов.

Сельский Совет депутатов последовательно осуществляет ряд мер по созданию новых рабочих мест и занятости населения. Так, в 2005 году возобновили свою работу комплексные приемные пункты бытового обслуживания в дер. Дворец, Любачин и Язвинки, что позволило создать 3 новых рабочих места. В связи с обращениями депутатов сельского Совета в райисполком для Дворецкой и Любачинской средних школ приобретены и выделены два автобуса для подвоза детей, что предоставило еще 2 рабочих места. В настоящее время идет процесс реорганиз ации Дворецк ой средн ей школ ы в учреждение нового типа «школа-сад» . В результате появилось еще 9 рабочих мест.

В целях постоянной занятости населения Совет депутатов всячески стимулирует выращивание и реализацию населением плодов и ягод, картофеля и другой сельхозпродукции. Только в 2007 году у жителей сельсовета закуплено более 10 тысяч центнеров клубники. По инициативе председателя сельсовета в дер. Дворец построен специальный мини-рынок, на котором в летнее время ведется организованный закуп клубники предприятиями торговли и потребкооперации, перерабатывающими и консервными предприятиями республики, многочисленными предпринимате л ями. Территория Дворецкого сельского Совета является одним из основных и, пожалуй, крупнейших центров в республике по выращиванию и заготовке клубники .

Для оказания услуг населению в обработке приусадебных участков здесь широко используются технические возможности населения, в том числе и индивидуальных предпринимателей. В лич ном пользовании граждан 197 лошадей, 120 грузовых автомобилей, 283 трактора различных модификаций, пять комбайнов и две мельницы.

Закуп молока у населения на территории сельсовета осуществляет непосредственно ОАО «Лунинецкий молочный завод». Все молокосборщики введены в штат этого предприятия.

В каждом населенном пункте определен наиболее оптимальный порядок торгового, бытового и медицинского обслуживания жителей. Учитывая плотность населения и большую протяженность населенных пунктов н а территории сельсовета , кроме 12 магазинов, о чем говорилось выше, функционируют дополнительно 3 стационарных и 6 передвижных ларьков по ведению розничной торговли. Все предприятия торговли, находящиеся на территории Совета, капитально отремонтированы, оснащены современным оборудованием, широко насыщены товарами. Повсеместно соблюдается их ассортиментный минимум. Практически все торговые точки потребкооперации оказывают услуги населению по доставке на дом крупногабаритных товаров (холодильники, телевизоры, стиральные машины), в том числе и по обработке приусадебных участков. Одним из лучших объектов придорожного сервиса на автотрассе Кобрин — Гомель по праву является кафе «Спадарожнік».

Хорошо налажено бытовое и банное обслуживание жителей Совета.

В дер. Дворец проведена реконструкция здания врачебной амбулатории, в которой дополнительно открыт дневной стационар. В связи с приобретением нового оборудования и рентгеновской аппаратуры значительно улучшилось качество и объемы медицинской помощи.

Многое делается по совершенствованию социальн ой защиты граждан. Ежегодно проводится обследование ветеранов, инвалидов и других категорий населения. Принимаются конкретные меры по оказанию им адресной помощи.

В центре внимания Совета депутатов — программа жилищного строительства. Так, в соответствии с Государственной программой возрождения и развития села на 2005 — 2010 годы по состоянию на 1 января 2008 г. уже построено 56 жилых домов , в том числе 20 из них в 2007 году , 198 домов находится в стадии индивидуального строительства.

Сельсовет обладает достаточно хорошей учебно-материальной базой для всестороннего развития и обучения сельских школьников. Ежегодно около 80 процентов выпускников становятся студентами высших и средне-специальных учебных заведений. Во всех школах выполняются стандарты по компьютеризации.

Многое делается в области культуры. В дер. Дворец работает детская музыкальная школа. На территории сельского Совета 5 коллективов художественной самодеятельности, 12 любительских объединений, 3 вокально-хоровых ансамбля. Далеко за пределами района известны народный хор Дворецкого Дома культуры, ансамбль народной песни «Імпрэза», образцовый инструментальный ансамбль «Палескія музыкі» .

В практику организационно-массовой работы сельсовета прочно вошл о проведение государственных праздников, праздник ов образования Дворецкого сельсовета и его деревень, праздников труда, песни и спорта. Весьма с одержательно проходят мероприятия, посвященные Дню пожилых людей, Дню матери, Дню узника концлагерей. Ввиду того что н а территории сельсовета проживает 17 долгожителей, ежегодно проводится их торжественное чествование.

Дворецкий сельский Совет является базовым в районе по развитию физкультуры и спорта среди сельского населения. Для занятий физкультурой и спортом здесь имеется 6 стадионов и 4 спортзала. В дер. Дворец построен современный спортивно-тренажерный зал. Постоянно действуют две футбольные, одна волейбольн ая и одна баскетбольная команды, работают секции настольного тенниса, гиревого спорта, армреслинга, дартса, шашек, шахмат и др. Спортивная команда сельс кого Совета постоянно занимает призовые места в районных спартакиадах.

На территории сельсовета осуществляется необходимый контроль в части соблюдения законодательства о культах. Здесь действуют 4 религиозные общины: две православные, одна христиан веры евангельской и одна евангельских христиан-баптистов. Преображенская православная церковь в дер. Язвинки признана и является памятником архитектуры 20 века.

В сельсовете и сельисполкоме представлена информация по принципу «одно окно» с указанием перечня оказываемых услуг (в перечне административных процедур 33 пункта). Указаны ответственные за исполнение и его сроки. Всем желающим для строительства и обслуживания жилого дома, аренды земельных участков оформляются правоустанавливающие документы. Всего совершается 39 нотариальных действий. Подготовлена исчерпывающая информация по начислению и сложению земельного налога и налога на недвижимость. В 2007 году здесь полностью внедрена компьютерная программа «Сельский Совет».

Все социальные стандарты по обслуживанию населения на территории сельсовета выполняются в полном объеме. Дополнительно введена в строй новая АТС на 700 номеров.

Населенные пункты сельсовета полностью охвачены пассажирским транспортным сообщением с районным и областным центрами.

Решением сессии сельского Совета депутатов в 2007 году создан координационный Совет по работе с населением по месту жительства. На его заседаниях ежеквартально рассматриваются вопросы координации деятельности в этом направлении всех субъектов хозяйствования и общественных организаций.

При сельсовете действует общественный пункт охраны правопорядка, который возглавляет председатель сельского Совета депутатов Велесюк Ф.Д., а при сельисполкоме — две добровольные дружины, комиссия по борьбе с пьянством и алкоголизмом и административная комиссия. В результате их совместной активной деятельности в последние годы здесь наблюдается заметная тенденция к снижению преступности. Так, по итогам работы за 2006 год Ф.Д.Велесюк награжден Почетной грамотой Брестского облисполкома за активное взаимодействие с органами правопорядка по обеспечению личной и имущественной безопасности граждан, помощь в предупреждении и раскрытии особо опасных социально значимых преступлений и охране общественного порядка.

Согласно Указу Президента Республики Беларусь от 12 января 2007 г. № 21, в бюджете сельского Совета депутатов в 2007 году впервые был образован резервный фонд в размере 1,2 млн. рублей. В целом все запланированные показатели бюджета сельсовета по доходам и расходам за 2007 год успешно выполнены, при этом выполнение доходной части бюджета обеспечено на 103 процента.

В настоящее время практически все объекты водообеспечения, водоотведения и наружного электроосвещения переданы на баланс специализированных предприятий. Идет процесс передачи на баланс специализированных дорожных организаций дорог и улиц сельских населенных пунктов.

В соответствии с выработанными критериями оценки деятельности сельских Советов депутатов по итогам 2006 года Дворецкий сельский Совет был признан победителем в районе с вручением ему переходящего Красного Знамени районного Совета депутатов и райисполкома.

Учитывая изложенное, Совет по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь, Брестский областной и Лунинецкий районный Советы депутатов полагают, что наработанная Дворецким сельским Советом депутатов организационно-правовая основа и опыт работы депутатского корпуса и органов территориального общественного самоуправления в условиях сельской местности заслуживают внимания, а также использования в работе других местных Советов депутатов республики.